中国城市公共交通的可持续融资研讨会

中国城市公共交通的可持续融资研讨会

中国处于快速城市化的进程中已有时日。因此,对人口众多的中国城市来说,全面、综合的公共交通网络以应对持续增长的流动力需求至关重要。然而,这也带来额外的财政负担——在很多情况下要克服这一问题具有相当的挑战性。当这些额外的财政负担必须由地方政府自行负担的时候(大多数情况下这些费用依靠国家预算承担),这个难题变得更为棘手。

在中国现有国情下如何对城市公共交通给予资金支持,中国公共交通主要的融资机制如国家预算法案已再不能满足中国城市的可持续融资的需求。为了向前迈出一步——改变公共交通部门申请和接收资金的方式——中国城市可持续交通研究中心(CUSTReC)举办了一期“中国城市公共交通的可持续融资”研讨会。于2015年10月29日在北京 召开的这次研讨会上,来自国际的、本地的专家们分享了各自经验并共同思考在中国筹集到足够的公共交通经费的新选择。经由这样的交流,中国本土的专家可以从国外的同事正在处理的融资公共交通的案例中获取启发。德国国际合作机构派代表亚历山大·荣格先生出席了本次研讨会,并给出德国城市综合交通系统成功融资的演示。

人们普遍认可对公共交通予以补贴。这一认可基于经由经验证明的当票箱收入不足以支付服务的费用的情形。美国哥伦比亚大学的学者大卫•金的汇报指出票箱收入支付可最高达70%的实际基础设施和运营成本,罕有例外。这正是城市公共交通供应商寻求额外的资金以弥补其成本费用差额的主要原因。问题是如何准确获得可靠的资金供给?这是在今天的中国公共交通环境下重要并广泛讨论的问题。

财政部高级研究员、来自财政研究所的张海力提到目前财政上支持公共交通最常见的方式来自于汽车和燃料税。与此同时,在上海和广州等大城市,当地政府也将城市车牌拍卖的收入用于补贴公共交通。许多城市的情形是这些资金不足以支持城市公共交通的发展,或者根本不够维持现有的公共交通网络。

也有好消息——在中国已经有多项应对城市公共交通资金匮乏的举措。 例如中国城市可持续交通研究中心正在展开的包括了中国八个城市的研究项目。该项目旨在通过各种研究方法(如与地方当局访谈和问卷调查研讨会等)研究和了解这一问题的根源,并给出详尽分析及对中国改善其公共交通融资系统的建议。该研究的最终结果预期于2016年初公布,本次城市公共交通可持续融资研讨会也对该项目整体做出贡献。

此外,中央政府出台了新的预算法,新法变更了自1994年实施的相关规定。新的预算法改善了地方政府对用于城市公共交通的公共资金的可达性。来自世界银行北京办事处的交通专家领袖宾央·瑞亚称在此前地方政府必须有所创新以便利用各种方式向中央政府借钱——例如通过第三方机构即城市发展投资公司(城投)——新的预算法将利于市政府根据其信用度直接融资。

在另一个层面上,中央政府已经启动大都市群转变项目。该方案的主旨是改善中国城市的公共交通、减少私家车所有权即而降低运输相关的排放。项目特点是由国家交通部(即该计划实施的主要部委)直接资助城市公共交通部门,不再通过中间渠道引导资金分配。这个例子很好地说明了公共交通(在不同层面)的问题受到中国中央政府的高度重视并在着手解决中。关于该项目的更多信息请点击此处阅读。

尽管如此,在从规划、融资、维护和创新等领域全面改善其城市公共交通系统上,中国仍任重而道远。 让人喜悦的是它已行进于正确的道路上。正如宾央·瑞亚专家指出,一个基本的前提条件关系重大:有必要对公共交通可靠和可持续的方式进行融资进行反思和新的考虑。中国原有规定已经过时,再不能跟上公共交通快速发展的步伐。

下载研讨会演示:http://sustainabletransport.org/?wpdmdl=3460

联系方式:alexander.jung@giz.de

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